В Днепропетровске ввели налог на… столбы

electricity-835440_1280
1,055 переглядів

Представьте на секундочку, что с сегодняшнего дня вам не позволено пользоваться скамейкой на бульваре или в городском парке, предварительно не заплатив за её износ и амортизацию. А с завтрашнего дня вам заказано бросать мусор в установленные городской властью урны. Вначале заплати за пользование урной, а уж после мусори в неё. Хорошая перспектива? Вы наверняка скажете, что бредовая.

А вот Днепропетровский горсовет почему-то думает иначе. За много лет так и не удосужившись создать и реализовать правовой порядок размещения в городе киосков и «руля» этим процессом в ручном режиме, сегодня городские чиновники придумали для владельцев малых архитектурных форм новую незаконную мзду – некий «налог на столбы». Или, если употребить правильный термин – на опоры электроосвещения города.

СТРАСТИ «КИОСКОВЫ»

То, что киоски уродуют внешний вид городов и являются бедой для горожан – факт. Многие жители, с трудом пробираясь к своим подъездам через густо заставленный ларьками двор, спят и видят, как однажды территорию города «вычистят» от торговцев подчистую. Другие придерживаются мнения о том, что лишать киоскеров куска хлеба – дело нечестное, особенно во времена кризиса. И те, и другие правы по-своему.

Вот только проблема в Днепропетровске гораздо глубже и конфликтней, чем может показаться на первый взгляд.

Прежде всего временные торговые сооружения наносят ущерб городскому бюджету, ибо владельцы киосков не платят за пользование городской землей. Не платят потому, что не имеют документов на размещение, следовательно – по бумагам их нет, они не существуют. А оформить документы не могут, поскольку по каждому земельному участку под киоском (допустим, размером 2 на 3 метра) по закону нужно проводить земельный аукцион. Городская власть этим не заморачивается.

Стало быть, все киоски в городе стоят незаконно. И потому являются огромным по своим масштабам источником коррупции. На поборах с киосков ежемесячно «кормятся» проверяющие из десятка ведомств, разнообразные «крыши» и даже общественные организации. Киоски сегодня являются исправно работающим механизмом продуцирования коррупции и взяточничества.

По сути, проблемы с отводом земли под временные торговые сооружения были всегда. До 2003 года возобновление договоров аренды земли под киоски предусмотрено в принципе не было. С 2003 по 2011 год их возобновление было возможно лишь на основании решений сессии по каждому отдельному киоску. Решений таких было крайне мало, ведь на тот момент потеряли свою силу ряд нормативно-правовых актов, которые определяли перечень документов, необходимых для возобновления разрешения.

А с 2011 года изменения в Земельном кодексе заложили и вовсе жесткий порядок, определив выделение земли исключительно через аукцион. Таким образом, все киоски оказались без документов, перешли в разряд незаконных и не имели возможности оформить землю по-новому.

Проведение земельного аукциона по каждому земельному участку под каждым киоском – дело правильное лишь на первый взгляд. Во-первых, подготовка соответствующей документации и аукциона – дело долгое и дорогостоящее. Учитывая количество киосков (а их, по разным подсчетам, в Днепропетровске сегодня от 6 до 8 тысяч), такой процесс растянется лет на пять, потребует солидной суммы денег и, по большему счету, просто парализует работу сразу нескольких городских служб и подразделений. Во-вторых, система аукционов «вышибет» с этого рынка представителей так называемого «семейного бизнеса», владеющих одним-тремя киосками, у них просто не хватит оборотных средств. Ведь кто побеждает на аукционе? Тот, кто за право аренды предложит больше денег! Стало быть, киоски перейдут в руки сетевиков. А это, в свою очередь, нарушит социальный баланс.

Когда в 2011 году в Земельный кодекс были внесены изменения, Минрегион и Госкомзем должны были разработать подзаконные акты, прописывающие процедуру узаконения нахождения киосков на коммунальной земле. Минрегион свою работу выполнил – ввел понятие «паспорт привязки» и порядок согласования расположения торговых объектов, дабы те не нарушали архитектурно-градостроительные нормы. А вот от земельного ведомства документа нет по сей день.

Днепропетровские чиновники ни разу не подняли этот вопрос ни перед Кабмином, ни перед соответствующими ведомствами. Помимо этого, не был решен вопрос и о принятии каких-либо временных городских правил или Порядка работы с киосками на срок до принятия общегосударственного документа.

Почему? Ответ на данный вопрос, думается, лучше знать правоохранителям. Я лишь предположу, что безинициативность чиновников вызвана исключительно коррупционной составляющей «киосочной» проблемы.

В Бердянске, к примеру, Госкомзем ждать не стали, а воспользовались прописанными в том же Земельном кодексе нормами земельного сервитута. В Днепропетровске же решили не создавать вообще никакого порядка.

Что сделали в ответ владельцы киосков, видя, что проблему их не хочет решать никто? Правильно, вообще махнули на власть рукой, в массовом порядке устанавливая киоски самостоятельно, без разрешений, без платы за пользование землей.

Посему, пока Госкомзем не разродился документов, регламентирующем упрощенную процедуру землеотвода для киосков, Днепропетровск стал перед проблемой – принять временный, но законный порядок их размещения, приносящий пользу как горожанам, так и бюджету, так и малому торговому бизнесу. Порядок, который остановит существующую коррупционную карусель вокруг торговых сооружений.

ПОПЫТКА – ПЫТКА

Осенью прошлого года под стенами городского совета состоялся митинг общественников и предпринимателей. Люди требовали от чиновников возвращения «киосковой» деятельности в законное поле.

-Вы думаете, нас такое положение вещей, как сегодня, устраивает? – говорили предприниматели. – Нет, мы хотим получить документы и законно торговать. Только нам такой возможности никто не дает.

Тогда при горсовете была создана рабочая группа из депутатов, чиновников, общественников, представителей домовых комитетов и предпринимателей.

Путем долгих переговоров пришли к пониманию механизма легализации и упорядочивания работы киосков.

Предпринимателю нужно было обратиться в департамент потребительского рынка с заявлением о том, что он хочет разместить новый или узаконить размещенный ранее киоск. Если заявленное место размещения не нарушает градостроительных норм, департамент передавал заявление предпринимателя в профильное КП. Процесс оформления шел по принципу «единого окна»: заявителю не нужно было бегать по кабинетам и общаться с чиновниками, собирая различные разрешительные документы. Все это делало КП: заказывало графику, семантику, «пятисотки», смотрело, как технически это все можно осуществить, проверяло, к примеру, наличие гарантийных писем в случае прохождения вблизи киоска коммуникаций. После с предпринимателями КП подписывали три договора: по компенсации за уплату земельного налога, по временному благоустройству и по паевому участию в содержании объектов благоустройства. Первый платеж шел в бюджет, второй и третий – на благоустройство прилегающей территории и обеспечение санитарных норм. Были выведены формулы расчетов в зависимости от места размещения, площади сооружения и так далее.

Так, к примеру, киоск размером 12 квадратных метров ежемесячно должен был платить 512,69 гривен. А киоск размером, к примеру, 32 метра – 911 гривен.

Сумма отчисления вычислялась по специальной формуле, путем умножения средней (базовой) стоимости одного квадратного метра земельного участка в Днепропетровске, утвержденной решением сессии, на площадь объекта и на стимулирующий коэффициент, зависящий от площади объекта.

Эти платежи были исчерпывающими. И многие предприниматели с предложенным порядком согласились. Понесли заявления о легализации своей торговли. К началу 2015 года было выдано порядка 400 пакетов документов. А потом начались странности.

К владельцам МАФов, которые документы уже получили, стали наведываться гости с… таким же пакетом документов на те же места. Визитеры прикрывались именем первого вице-мэра Днепропетровска Анатолия Крупского. Частники, получившие разрешения первыми, «встали на дыбы» и отправились к Анатолию Федоровичу на прием. Тот от своего участия в переделе рынка киосков открестился и… вообще издал устное распоряжение, которым приостановил выдачу разрешений на неопределенный срок, пока он не разберется. «Разборки» затянулись на полгода, продолжаются они и по сей день.

Зато начались выборочные сносы киосков. Там же, где на них есть масса жалоб горожан, до городской власти не достучаться. Спокойно себя чувствуют киоски, которые перекрыли пешеходный переход, подход к остановке, в открытую торгующие спиртным возле школ или ворующие электроэнергию от домовых сетей расположенных рядом многоэтажек.

А вот, к примеру, полгода назад городские чиновники, милиционеры и странные ребята в балаклавах (которые впоследствии оказались членами ОО «Перемога» и которые в интервью местному каналу сообщили о том, что их «позвали на помощь в борьбе с коррупцией») в прямом смысле слова напали на хлебные киоски, стоящие на окраинном микрорайоне Левобережья города по улице Донецкое шоссе. Предприниматели, подвергшиеся атаке, сообщили: цель «наезда» – заставить их перейти «под крышу» расположенного неподалеку базара или, на выбор, в павильоны построенного с другого бока нового торгового центра. Вот и вся логика публичных действий городской власти. А вот в непубличных действиях, направленных на высасывание из владельцев киосков полузаконных поборов, горсовет креатива не жалеет.

ДНЕПРОПЕТРОВСКОЕ НОУ-ХАУ

В июле владельцам киосков стали поступать звонки из КП «Горсвет» с требованиями явиться для заключения договора. Какого? Дорогого!

- У нас с Облэнерго заключены договоры о поставках электричества. Для прокладки кабеля мы используем опоры внешнего освещения «Горсвета». В свое время мы давали им проект подключения на согласование, они нам техусловия выдали (за которые мы деньги платили), мы их выполняли, получали их штампик. А что сейчас? Они придумали, что мы им должны ежемесячно платить по 100 гривен за каждый столб, через который проходит провод! – возмущаются предприниматели. – «Аренда опор» — это у нас теперь называется.

Для транзита кабеля в среднем нужно от 3 до 5 опор, итого один ежемесячно облагается эдаким городским «налогом на столбы» в сумме от 300 до 500 гривен. И даже если через одну опору проходит несколько кабелей нескольких торговых точек, по 100 гривен берут с каждого киоска.

- Такую опору можно купить за тысячу гривен, еще тысячу стоит ее установка. Если предположить, что используют одну опору 5 частников и срок службы ее 20 лет, то мы получим амортизационный платеж по 1 гривне 66 копеек с киоска в месяц. Но на одной опоре КП за год зарабатывает 6024 гривны, а за 20 лет – 120 481 гривну, — говорит предприниматель Виталий. – Я еще мог бы понять, если бы они нам кабели покупали, прокладывали, обслуживали их. Нет, все мы делаем самостоятельно.

Раньше, говорят владельцы МАФов, такие договоры им тоже предлагали. Но тогда цена вопроса была около 38 гривен за столб.

- Мы не заключали такие договоры. На каком основании? А сегодня нам угрожают, что кабели срезать начнут. И, как мы слышали, «колбасникам» с проспекта Правды уже обрезали. Какое право имеют? Это не их кабель! Мы не им за электроэнергию платим! – возмущаются владельцы киосков. — Или они добиваются, чтобы мы от домовых сетей нелегально запитывались?

Договор этот – с автоматической пролонгацией. Иными словами, владельцев киосков втягивают в пожизненную кабалу.

— Звонит мне Лариса Петровна из договорного отдела «Горсвета» и говорит: «Крупский (первый вице-мэр, – Авт.) сказал, что это срочно», — рассказывает один из владельцев киосков. — Кто такой Крупский? — спрашиваю у нее. «Как? Вы не знаете?» Да знать я не хочу, кто такой Крупский! По какому праву я ему за столб платить должен? А самое удивительное — что когда я «Горсвету» сказал, что, мол, идти некому, директора нет, мне предложили: пусть хоть кто-то подпишет. Это как так? Перед Крупским отчитаться?

У Крпуского своя версия происходящего, он полагает, что таким образом возвращает киоски в правовое поле.

- У нас обычный житель может месяц ходить для подключения. А у вас — странно, но в течение дня (а по закону 5 дней должно быть!) получают техусловия и подключаются, — рассказал журналистам вице-мэр. — Тем более провода прокладывают по нашим сетям, которые находятся на балансе «Горсвета». Поэтому мы провели совместное совещание, и сейчас все будет только в законодательном поле…

Интересно, какое это такое «законодательное поле» чудес требует платы за столбы?

С одной стороны, вроде и логично — бизнес должен участвовать в развитии инфраструктуры города, если ей пользуется. Однако такое участие должно идти рука об руку с комфортным ведением бизнеса и с учетом интересов горожан. Ведь лишние 500 гривен с киоска в конечном счете заплатит не предприниматель, а покупатели – за счет повышения цены на все товары!

ВОПРОСЫ-ОТВЕТЫ

Каким же образом Анатолий Крупский вычислил сумму в 100 гривен, единую для всех столбов КП «Горсвет»?

— Я так навскидку не отвечу, это наши экономисты рассчитывали стоимость, — говорит мне директор КП Александр Олефиренко. – Вообще такие кабели в землю вкладываться должны. Но киоскеры делают запитку через воздушные сети. И они с нами договор заключают. Это не новшество. У нас много арендаторов. Тот же «Киевстар».

— Что все же входит в эти сто гривен?

— Не знаю! Много это или мало – пусть горисполком этим вопросом занимается, пусть сами тарифы разрабатывают, — говорит Олефиренко, явно подозревая, что я хочу его в чем-то уличить. – Опоры же перегружены, трескаются опоры, мы меняем их. Деньги же не мне в карман идут, а в бюджет.

Та самая калькуляция

Та самая калькуляция

Поручение заключать договоры, говорит Олефиренко, «дал на последнем совещании Крупский».

— Было решено, что без согласования Крупского никому не дается разрешение на прокладку кабеля. И это правильно. Порядок в этой сфере наводить нужно! – говорит Олефиренко. – Отключить-то мы их не имеем права.

— Разве не отключаете?

— Нет! Крупский говорил, чтобы я снимал кабель. Но я не могу. Я могу его разве что на дерево привязать. А отключать – это облэнерго, — говорит директор КП.

Насколько известно, на том же совещании власть попросила облэнерго отключить потребителей-киоскеров. Те отказались, ответив, что являются частной компанией и им нужно зарабатывать деньги.

— Наверное, было бы логично, чтобы эти тарифы исполком устанавливал? – спрашиваю у Олефиренко.

— Да бога ради! Мне сказали — я делаю. Конечно, пусть разработают. Как в ОГА в свое время сделали: установили единую калькуляцию на размещение рекламы — и дело с концом.

Прецедент подобной сдачи опор в аренду сегодня зафиксирован лишь еще в одном украинском городе — Белгороде-Днестровском на Одесчине. Там использование опор под кабельную линию предпринимателю стоит 37,68 гривны в месяц. Тариф был установлен в январе 2013 года.

Днепропетровские частники говорят: для заключения долгосрочного договора с облэнерго им необходимо иметь договор аренды земельного участка под киоском.

— Его, как вы знаете, ни у кого нет. Разрешают принести паспорт привязки. Но с начала этого года в ГлавАПУ лежит порядка тысячи заявлений на получение таких паспортов, а выдали их всего 4! – рассказывает владелец киоска. – Из ГлавАПУ отправляют к Крупскому. Мол, если он разрешит, то дадим вам паспорт привязки.

А в ГлавАПУ говорят, что с Крупским такие вопросы обсуждают «исключительно в рамках работы».

— Я информирую его, как профильного руководителя по текущим вопросам, но не по каждому отдельному размещению, — говорит главный архитектор города Дмитрий Волик. – Что касается паспортов привязки, то за три года мы их порядка 36 выдали. По той причине, что большинство киосков стоят с нарушениями и выдавать им паспорта мы не имеем права.

Волик поделился с нами своим очень своеобразным градостроительным принципом: «город – для горожан, а не для предпринимательской деятельности». Он, судя по всему, еще не понял, что город и горожане живут только потому, что жива пока еще предпринимательская деятельность, дающая рабочие места, налоги и зарплаты.

— Какой выход? Такой, как во всем мире. Эти сооружения должны обслуживать население там, где это нельзя сделать нормальными методами. У нас же на лицо подмена понятий. Понятно, что все это – рабочие места, но мы забываем о правах жителей, – говорит Волик.

О праве жителей на безработицу? Или об обязанности жителей совершать покупки исключительно в крупных торговых сетях? Крупский, как выясняется, придерживается точно такой же позиции.

— У нас должны высаживаться деревья, а не расти киоски, – говорит он. — И мы будем наводить порядок на красных линиях, возле торговых маркетов. Чтобы убрать все то, что позорит наш город!

Удивительную задачу поставил перед собой вице-мэр: освободить торговые сети от конкуренции. Если крупные торговые сети не хотели бы иметь киоски под своими дверьми, то оформили бы на себя прилегающую территорию и платили бы за неё в бюджет. Платить не хотят. А «зачищать» территорию помогает Крупский.

МЫ О ФОМЕ, ОНИ – О ЯРЕМЕ

Я направила в горсовет запрос, дабы понять, как обосновывают свои действия с опорами городские власти. Наш запрос расписали на Анатолия Крупского. Крупский – на директора КП Александра Олефиренко, который и подписал ответ на трех листах.

Я спросила: есть ли решение сессии или исполкома, дающее основание КП сдавать опоры в аренду? Спросили, почему калькуляция стоимости услуги (аренды) представляет собой расчет стоимости работ КП по периодическому осмотру опор, какими нормативными актами регламентирован порядок и периодичность этих осмотров, на каком основании в калькуляцию заложены админрасходы и прибыль предприятия. Также нас интересовало, на каком основании за работу по осмотру опор КП получает двойной и более объем оплаты, поскольку на одной опоре размещается несколько кабелей, но каждому из частников выставляется отдельный полноценный счет. Спросили, учитываются ли при составлении калькуляции базовые цифры: стоимость приобретения и установки новой опоры, срок ее амортизации, остаточная балансовая стоимость на момент заключения договора.

Что нам ответили? Рассказали, что предметом деятельности КП «Горсвет» является «достижение экономических и социальных результатов», а также «качественное освещение улиц города… эксплуатация сетей внешнего освещения, в том числе предоставление платных услуг юрлицам и физлицам». Познавательно. А что по теме запроса?

«По теме» Олефиренко сообщил, что имущество закреплено за КП на праве полного хозведения, следовательно, КП имеет право им «владеть, пользоваться и распоряжаться».

«Ответственность за сохранность и состояние опор в полном объеме несет предприятие, которое покрывает все затраты на их содержание путем заключения хозяйственных договоров о передаче этих электроопор в частичное пользование, — пишет директор КП. – Использование опор под транзит кабелей увеличивает нагрузку на опоры и может в случае нарушения техусловий привести к их разрушению, поэтому опоры передаются в пользование с условиями предварительного согласования техусловий и с учетом всех связанных с этим рисков».

Про техусловия понятно, и мы очень надеемся, что предприятие не допустит разрушения опор, выдав неправильные ТУ. А по сути? По сути КП ушло в молчанку, сослались на свой устав и сообщив, что предприятие свободно в выборе предмета соглашений, определении обязательств, других условий хозяйственных отношений, которые не противоречат закону. А если, как в нашем случае, противоречат? Расскажите нам о калькуляции, о сроках амортизации…

Знаете, что нам ответили на эти простые вопросы о коммунальной собственности? Что это информация «с ограниченным доступом» и что мы «не обосновали необходимость ее получения»…

Иными словами, горсовет через подконтрольное КП чистосердечно признался в том, что не хочет и не будет вводить проблему киосков в правовое поле, ибо тем самым лишает себя кормушки. Признался и в том, что ему больше по душе – не помогать спокойной работе бизнеса, который наполняет городской бюджет, а наоборот – доить его по полной программе нелепыми запретами и поборами.

Когда же до власть имущих чиновников дойдет простая экономическая логика: задушив малое и среднее предпринимательство, они тем самым задушат и все перспективы города, поскольку не будут иметь ни бюджета, ни социальной поддержки населения.

Ольга Юдина

Напишіть відгук

Ваша пошт@ не публікуватиметься. Обов’язкові поля позначені *

Можна використовувати XHTML теґи та атрибути: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <strike> <strong>